广东观音山：竭力守护绿水青山 企业纾困刻不容缓

观音山公园的发展史，折射的是民营企业家勇于担当、敢于创新、追求卓越、全面发展的精神情怀。在传递旅游产业正能量方面，其恰似一曲激荡高昂、令人心潮澎湃的赞歌。观音山公园守护绿水青山、捍卫生态文明的泣血故事和坎坷的心路历程令人感动。目前，观音山公园仍存在多个大型工程项目破坏生态环境、违法建设难拆除、国家批复的基建项目受阻等诸多困境，还有当地政府有关部门掣肘的影响，其转型升级阻碍重重，纾困刻不容缓。

输气管道工程破坏观音山国家森林公园生态

壮阔东方潮，奋进新时代。19年来，地处广东省东莞市樟木头镇的我国首家民营国家级森林公园———广东观音山国家森林公园（下称观音山公园）积极践行社会主义核心价值观，运用独特的文化驱动，以系列活动为抓手，不断提升产业定位，逐步丰富旅游功能、健全供给体系、开启全域旅游模式，实现了从“门票经济”到“文化经济”的转型升级。园区18平方公里的原始次生森林似一颗嵌入东莞工业带的生态文化明珠，被誉为“南天圣地、百粤秘境”和美丽中国的生态文明样本。

观音山国家森林公园掠影

据了解，观音山公园的系列文化活动品牌，已经从区域性品牌发展为粤港澳地区文旅爱好者们青睐的品牌，2017年慕名而来的游客达160万人次。这一成绩在当年全国接待游客的2085处森林公园中名列前茅。

“我们锐意改革，打造林业产业发展的4.0版。”观音山公园董事长黄淦波在接受媒体采访时介绍，靠“卖山头”“砍树”是林业产业发展的初级阶段，即1.0版；保护森林即“看树”，靠政策补助生存，这是2.0版；通过发展森林旅游，即通过“生态”“景观”获得经济效益，这是3.0版；而观音山通过“文化”“品牌”获得可持续发展，是林业产业转型升级的4.0版。

观音山公园的发展史，折射的是民营企业家勇于担当、敢于创新、追求卓越、全面发展的精神情怀。在传递旅游产业正能量方面，其恰似一曲激荡高昂、令人心潮澎湃的赞歌。观音山公园守护绿水青山、捍卫生态文明的泣血故事和坎坷的心路历程令人感动。目前，观音山公园仍存在多个大型工程项目破坏生态环境、违法建设难拆除、国家批复的基建项目受阻等诸多困境，还有当地政府有关部门掣肘的影响，其转型升级阻碍重重，纾困刻不容缓。

黄淦波表示，当下，民营经济发展的环境将进一步大力优化。11月1日召开的民营企业座谈会高度评价改革开放40年来民营经济为我国发展作出的重大贡献，充分肯定民营经济的重要地位和作用，深入分析当前民营经济发展遇到的困难和问题，明确提出了大力支持民营企业发展壮大六个方面的政策举措。

11月7日，广东省出台“民营经济十条”，从十个方面59个政策点聚焦促进民营经济高质量发展主题，针对民营企业反映突出的痛点难点，进一步优化审批服务、放宽市场准入，降低民营企业生产经营成本，健全民营企业公共服务体系、推动民营企业创新发展，支民营企业培养和引进人才、强化对民营企业的合法权益保护、弘扬企业家精神、构建新型政商关系。

知行合一，方能致远。黄淦波表示，有国家和地方的政策支持，观音山公园对未来的发展信心十足，积极践行国家生态环境政策，努力实现绿色发展、平衡发展、协调发展和可持续发展。始终立足生态文明保护传承，完善制度建设和实践检验，在发展中将自然生态与人文活动完美结合，让游客在绿水青山中亲近自然、在人文活动中品味幸福。

输气管道

破坏生态环境难以修复

据媒体多次披露,西气东输二线广深支干线穿越观音山带来的生态破坏仍未能完全修复。观音山公园负责人表示,尽管公园生态遭到了严重破坏,但至今也没有任何单位向公园经营方赔偿损失。公园为此曾多次向有关部门反映情况,但多年过去了仍无回音。

2010年3月，观音山公园收到了樟木头镇政府转来的有关西气东输二线广深支干线穿越观音山的文件。按照文件,这一输气管道将通过打通隧道的方式穿越公园的核心区。

观音山公园明确反对这一工程规划,并致函西气东输二线广深支干线粤桂项目分部要求对工程方案重新论证。2011年3月中旬,在西气东输二线广深支干线粤桂项目分部的要求下,公园方面向其致函同意这一路径方案,并希望尽快制定出有关赔偿方案和施工方案。2011年8月下旬,在未向公园方提交林业等主管部门同意工程穿越观音山路径施工方案的批准文件、施工及赔偿方案未与公园方面商量的情况下,粤桂项目分部突然组织工人及大型开挖机械进入公园内右边的笔架山进行违法强行施工。来自公园方面的数据显示,施工方砍伐近8000株林木,毁掉

上万平方米的林地,连片山头在几天之内全部被破坏。

2011年10月20日,西气东输二线广深支干线粤桂项目分部在未与公园方面协商、未提供任何主管部门同意这一段工程施工批复文件的情况下,组织大批工人及机械,再次大规模在公园左侧的佛光路强行施工,不断向观音山核心景观区开挖推进。

黄淦波认为,这一项目并未向公园方面提供国家、省、市等林业主管部门关于同意工程通过观音山公园的路径方案,未完成工程施工合法批复程序,属于典型的施工手续不全、违法违规施工。

2011年10月中旬,原广东省环保厅接到观音山公园的投诉,于2011年10月28日派广东省环境监察局会同东莞市环境监察分局执法人员对观音山段施工现场进行了检查。针对违规施工的问题,广东省环保执法人员现场要求西气东输二线工程粤桂项目分部立即停止施工、补办项目线路变更环评文件审批手续。

2011年11月7日进行公示的《西气东输二线工程(东段)广州—深圳支干线观音山森林公园段变更环境影响补充报告》显示,在设计施工过程中,对广深支干线局部工程方案进行了调整。调整后在东莞市樟木头镇以沟埋敷设方式穿越观音山公园,

穿越长度约为3公里。

两年后,从观音山公园的慈云阁向东,观音山主峰笔架山的背脊裸露出的一道宽约30米、长约3公里的“疤痕”依然刺眼。当年埋设输气管线的泥土大部分仍呈裸露状,被雨水冲刷的沟壑十分明显。

观音山公园管理人员表示,西气东输二线工程施工穿过的地带,宽度最窄9米、最宽达45米。这里的工程管道都是采用浅埋的方式进行施工的,由于输气管道采用的是浅埋方式,按照石油天然气管道保护法的相关规定,在管道线路中心线两侧各5米地域范围内禁止种植可能损坏管道防腐层的深根植物。覆土后的只能种植一些小型灌木,成活率低,根本不可能恢复以前的生态环境。

电网工程未批先建或存安全隐患

2013年9月18日有媒体报道称,站在观音山公园的观光公路上,抬头望去,在不到100米的地方,6组高压线依次排开,宛如“五线谱”。距这6组高压线不远处有4个刚建成的新塔基,塔基周围裸露的黄土十分醒目。该报道显示,这4个新塔基属于南方电网旗下东莞供电局的两个电力项目,是在未获得林地使用审批的情况下由东莞供电局强行建设的,被指未批先建。

这6组高压线有5组都是东莞供电局在我经营管理期间非法强制架设的。”黄淦波说。2011年10月14日东莞供电局发给观音山公园的《关于协助观音山国家森林公园内送电线路工程施工的函》称,220千伏东莞至角布双回送电线路工程和110千伏鹿窝输变电配套线路工程的GN16和P3、P4杆塔处于观音山公园管理范围内,上述3基杆塔距离公园内观光公路较近,因需运输材料、设施,望公园方协助。

东莞供电局方面称,森林公园内的在建线路已经东莞市相关政府部门评审同意,并征得线路所在地的规划部门及相关社区居民委员会同意,同时亦先后取得了项目工程核准手续、水土保持方案和项目环境影响评估的同意批复。

“在林地进行的任何建设项目都要经过林业部门审批,这两个项目还没有获得国家森林公园管理办公室的同意。”东莞市林业局总工程师说。他表示,按照程序,东莞市林业局只有在接到东莞供电局的材料后才能上报广东省林业厅,广东省林业厅再报请国家森林公园管理办公室批准。但是,因观音山公园方面不同意施工,东莞供电局还没有向东莞林业局提交材料。

黄淦波表示,东莞供电局没经过他们同意就开始施工。按照规定,公园的同意是其办理占用、征用或者转让手续的前提,没有公园的同意,东莞供电局虽然取得了相关手续,但也涉嫌虚假申报。

事实上,广东省林业厅并不赞同这两个电力项目穿越森林公园。广东省林业厅在给广东电网公司《关于观音山森林公园内电网建设问题的复函》中称“:由于220千伏角布输变电线路和110千伏鹿窝输变电线路都是高压输变电线路,穿越森林公园核心区将会给森林公园游客带来较大的安全隐患,因此,我厅建议贵公司对该输变电线路走向做必要的调整,避开森林公园或从公园边缘经过。”

观音山公园负责人表示,公园核心区屹立的高压线不仅破坏了景区整体美观,而且还产生了一些安全隐患,并会成为未来公园打造全域旅游小镇的“拦路虎”。观音山公园多次向有关部门反映此问题,希望改迁路线,但没有回音。